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國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)

安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）

（2010年7月15日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第31號(hào)公布  自2010年10月1日起施行）

 

    第一章  總則

    第一條  為了正確適用安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)合法、適當(dāng)?shù)匦惺剐姓幜P自由裁量權(quán)，根據(jù)《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)則。

    第二條  縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或其委托實(shí)施行政處罰的組織或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)）依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的，適用本規(guī)則；具體實(shí)施行政處罰需要自由裁量的，參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。

    煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)違法行為作出行政處罰行使自由裁量權(quán)的，適用《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

    法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)對(duì)行政處罰自由裁量另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；原國(guó)家安全監(jiān)管局、國(guó)家安全監(jiān)管總局公布的部門(mén)規(guī)章與本規(guī)則不一致的，適用本規(guī)則。

    第三條  本規(guī)則所稱(chēng)的行政處罰自由裁量權(quán)，是指安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類(lèi)和幅度內(nèi)，綜合考量違法的事實(shí)、性質(zhì)、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當(dāng)?shù)卮_定行政處罰的種類(lèi)、幅度或者作出不予行政處罰決定的選擇適用權(quán)限。

    第四條  各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)各自管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量行為的監(jiān)督檢查。

    上級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷(xiāo)。

    第二章  行政處罰自由裁量的考量原則

    第五條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序法定原則，嚴(yán)格遵守法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章規(guī)定的程序。

    第六條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開(kāi)的原則，過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t和處罰與教育相結(jié)合的原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性和合理性。

    第七條  行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類(lèi)、幅度。給予行政處罰的種類(lèi)、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

    對(duì)同一類(lèi)違法主體實(shí)施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。

    第八條  同一個(gè)違法行為違反不同法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

    （一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；

    （二）法律效力相同，屬于特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

    （三）法律效力相同，生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用。

    第九條  法律對(duì)同一個(gè)違法行為設(shè)定了行政處罰的，按照下列原則行使自由裁量權(quán)：

    （一）同一法律規(guī)定實(shí)施某個(gè)違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以罰款的行政處罰確定的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其罰款幅度予以細(xì)化；

    （二）同一法律規(guī)定實(shí)施某個(gè)違法行為應(yīng)當(dāng)（可以）處以不同種類(lèi)（包括警告、沒(méi)收違法所得、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證等）的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》給予相應(yīng)種類(lèi)的行政處罰；

    （三）同一法律規(guī)定實(shí)施某個(gè)違法行為根據(jù)情節(jié)輕重不同處以不同種類(lèi)的行政處罰的，參照《標(biāo)準(zhǔn)》確定的情節(jié)給予相應(yīng)種類(lèi)的行政處罰。

    第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

    第三章  行政處罰自由裁量的適用規(guī)則

    第十一條  法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先予書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)予以改正；當(dāng)事人逾期不改正的，再依法決定行政處罰。

    第十二條  法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定的多種處罰應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用；規(guī)定可以并處的，可以選擇適用。

    法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章明確規(guī)定的處罰種類(lèi)可以單處也可以并處的，可以選擇適用，但應(yīng)分清主罰項(xiàng)和次罰項(xiàng)。

    法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予沒(méi)收物品、沒(méi)收違法所得，再作其他處罰的，不得直接選擇適用其他處罰。

    第十三條  法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章已經(jīng)規(guī)定處罰種類(lèi)的，實(shí)施自由裁量權(quán)時(shí)，不得改變行政處罰種類(lèi)；對(duì)當(dāng)事人實(shí)施罰款的，其罰款額不得高于法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章規(guī)定數(shù)額的上限，也不得低于其規(guī)定數(shù)額的下限。

    第十四條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：

    （一）已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

    （二）主動(dòng)消除或者減輕安全生產(chǎn)違法行為危害后果的；

    （三）受他人脅迫實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

    （四）配合安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)查處安全生產(chǎn)違法行為，有立功表現(xiàn)的；

    （五）主動(dòng)投案，向安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)如實(shí)交待自己的違法行為的；

    （六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

    有從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于法定處罰幅度的下限。

    本條第一款第（四）項(xiàng)所稱(chēng)的立功表現(xiàn)，是指當(dāng)事人有揭發(fā)他人安全生產(chǎn)違法行為，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者提供查處其他安全生產(chǎn)違法行為的重要線(xiàn)索，并經(jīng)查證屬實(shí)；或者阻止他人實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為；或者協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

    第十五條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：

    （一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員安全，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的；

    （二）一年內(nèi)因同一種安全生產(chǎn)違法行為受到兩次以上行政處罰的；

    （三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

    （四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

    （五）在處置突發(fā)事件期間實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

    （六）隱匿、銷(xiāo)毀違法行為證據(jù)的；

    （七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴(yán)重社會(huì)影響的；

    （八）故意實(shí)施違法行為的；

    （九）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

    （十）未依法排查治理事故隱患的；

    （十一）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿或者瞞報(bào)、謊報(bào)的；

    （十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

    有從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰幅度內(nèi)選擇較高或者最高幅度確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于法定處罰幅度上限。

    第十六條  當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰：

    （一）證據(jù)不足，安全生產(chǎn)違法事實(shí)不能成立的；

    （二）安全生產(chǎn)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

    （三）不滿(mǎn)14周歲的公民實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

    （四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)實(shí)施安全生產(chǎn)違法行為的；

    （五）安全生產(chǎn)違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

    （六）具有法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

    前款第五項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

    第十七條  《標(biāo)準(zhǔn)》所稱(chēng)的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：

    （一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品及其銷(xiāo)售收入作為違法所得；

    （二）銷(xiāo)售商品的，以銷(xiāo)售收入作為違法所得；

    （三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；

    （四）銷(xiāo)售收入無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝?lèi)同等規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的平均銷(xiāo)售收入計(jì)算；

    （五）服務(wù)收入、報(bào)酬無(wú)法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。

    第四章  行政處罰自由裁量的審核與監(jiān)督

    第十八條  除當(dāng)場(chǎng)行政處罰外，行政處罰自由裁量結(jié)果實(shí)行審核制度。

    案件調(diào)查終結(jié)后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)擬作出行政處罰的種類(lèi)和幅度提出建議，并說(shuō)明行使自由裁量權(quán)的事實(shí)、理由和依據(jù)；案件審核人員應(yīng)當(dāng)對(duì)處罰依據(jù)、額度等提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)報(bào)送安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查決定；安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)成立行政處罰案件審核委員會(huì)的，審核意見(jiàn)報(bào)案件審核委員會(huì)審查決定。

    對(duì)安全生產(chǎn)違法行為給予從輕或者從重處罰的自由裁量結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

    第十九條  行政處罰案件實(shí)行備案審查制度。

    各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)行政處罰案件的備案審查工作，對(duì)各類(lèi)安全生產(chǎn)行政處罰案件的實(shí)體內(nèi)容、執(zhí)法程序、自由裁量的合法性、適當(dāng)性以及相關(guān)證據(jù)進(jìn)行事后審查，并定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行復(fù)查和監(jiān)督。

    第二十條  行使安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)的裁量結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，允許社會(huì)公眾查閱，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

    第二十一條  行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施監(jiān)察。

    安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政處罰自由裁量權(quán)明顯不當(dāng)?shù)模仨毤皶r(shí)予以糾正；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》處理。

    第五章  附則

    第二十二條  違反《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人和其他責(zé)任人員罰款的，依照《安全生產(chǎn)法》第八十條、第八十一條的規(guī)定處罰。

    違反《安全生產(chǎn)法》以外的有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)給予生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人和其他責(zé)任人員罰款的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。

    第二十三條  行政處罰自由裁量審查和備案審查的具體辦法，由地方各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)本機(jī)關(guān)實(shí)際制定，并報(bào)上一級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

    第二十四條  安全生產(chǎn)違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定程序移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑。

    第二十五條  本規(guī)則自2010年10月1日起施行。