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交通運(yùn)輸部令[2010]第2號

 

 

 

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定

（2010年7月27日交通運(yùn)輸部令[2010]第2號公布  自2010年10月1日起施行）

 

    第一章  總則

    第一條  為了加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平，規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，制定本規(guī)定。

    第二條  交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核是指上級交通運(yùn)輸主管部門對下級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬系統(tǒng)上級管理機(jī)構(gòu)對下級管理機(jī)構(gòu)、各級交通運(yùn)輸主管部門對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行評議考核。

    第三條  交通運(yùn)輸部主管和指導(dǎo)全國執(zhí)法評議考核工作。

    地方各級交通運(yùn)輸主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)管理和組織本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。

    各級交通運(yùn)輸主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施本轄區(qū)的執(zhí)法評議考核工作。

    第四條  執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)遵守嚴(yán)格依法、公開公正、有錯(cuò)必糾、獎(jiǎng)罰分明的原則。

    第二章  執(zhí)法評議考核的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

    第五條  執(zhí)法評議考核的主要內(nèi)容包括：

    （一）在行政處罰過程中的執(zhí)法情況；

    （二）在行政強(qiáng)制過程中的執(zhí)法情況；

    （三）辦理行政許可的情況；

    （四）辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件的情況；

    （五）開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。

    第六條  執(zhí)法評議考核的基本標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）行政執(zhí)法主體合法；

    （二）行政執(zhí)法內(nèi)容符合執(zhí)法權(quán)限，適用執(zhí)法依據(jù)適當(dāng)；

    （三）行政執(zhí)法行為公正、文明、規(guī)范；

    （四）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容合法、適當(dāng)；

    （五）行政執(zhí)法程序合法、規(guī)范；

    （六）法律文書規(guī)范、完備；

    （七）依法制定有關(guān)行政執(zhí)法工作的規(guī)范性文件，文件內(nèi)容不與國家法律、行政法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件相抵觸；

    （八）在登記、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)各類執(zhí)法情況的工作中，實(shí)事求是，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，無弄虛作假、隱瞞不報(bào)的情形。

    第七條  行政處罰和行政強(qiáng)制工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）行政執(zhí)法主體合法，符合管轄規(guī)定；

    （二）行政執(zhí)法符合執(zhí)法權(quán)限，無越權(quán)處罰情形；

    （三）案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分；

    （四）調(diào)查取證合法、及時(shí)、客觀、全面，無篡改、偽造、隱瞞、毀滅證據(jù)以及因故意或者嚴(yán)重過失導(dǎo)致證據(jù)無法取得等情形；

    （五）定性及適用法規(guī)準(zhǔn)確，處理適當(dāng)；

    （六）行政執(zhí)法程序合法；

    （七）對依法暫扣、罰沒的財(cái)務(wù)妥善保管、依法處置，無截留、坐支、私分、挪用或者以其他方式侵吞等情形；

    （八）依法履行告知的義務(wù)，保障行政管理相對人的陳述、申辯和要求聽證的權(quán)利；

    （九）法律文書規(guī)范、完備。

    第八條  行政許可工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）行政許可的實(shí)施主體合法，具有相應(yīng)的行政許可權(quán)；

    （二）行政許可的實(shí)施主體已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定，將行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件以及受理要求等相關(guān)內(nèi)容予以公示；

    （三）依法履行告知的義務(wù)，保障行政許可申請人和利害關(guān)系人要求聽證的權(quán)利；

    （四）行政許可的受理、審查、決定和聽證程序合法；

    （五）法律文書規(guī)范、完備。

    第九條  辦理行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償以及控告申訴案件應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）依法辦理行政復(fù)議案件，無符合法定受理?xiàng)l件不依法受理、不依法作出復(fù)議決定或者復(fù)議決定被人民法院依法撤銷等情形；

    （二）對行政訴訟案件依法應(yīng)訴，無拒不出庭、不提出訴訟證據(jù)和答辯意見等情形；

    （三）依法進(jìn)行國家賠償，對違法行為無拖延確認(rèn)、不予確認(rèn)或不依法理賠等情形；

    （四）依法、及時(shí)處理控告申訴，無推諉、拖延、敷衍等情形。

    第十條  開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

    （一）嚴(yán)格執(zhí)行上級交通運(yùn)輸行政主管部門的監(jiān)督?jīng)Q定和命令，無拒不執(zhí)行、拖延執(zhí)行等情形；

    （二）對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤案件及時(shí)糾正，無故意隱瞞、拒不糾正的情形；

    （三）依法及時(shí)追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任，無應(yīng)當(dāng)追究而不追究或者降格追究的情形。

    第三章  執(zhí)法評議考核的組織與實(shí)施

    第十一條  交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織開展全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。

    部海事局、長江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)組織開展對本系統(tǒng)的執(zhí)法評議考核工作。

    地方各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對下級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況按照本規(guī)定開展日常執(zhí)法評議考核和年度執(zhí)法評議考核工作，并將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果報(bào)送上一級交通運(yùn)輸主管部門。

    第十二條  交通運(yùn)輸部對省級交通運(yùn)輸主管部門執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報(bào)。

    部海事局、長江航務(wù)管理局對本系統(tǒng)執(zhí)法評議考核結(jié)果予以通報(bào)。

    省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)將年度執(zhí)法評議考核結(jié)果在本轄區(qū)內(nèi)予以通報(bào)。

    第十三條  開展年度執(zhí)法評議考核工作可以成立以本級交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長，交通運(yùn)輸有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)參加的考核領(lǐng)導(dǎo)小組?？己诵〗M的日常工作可以由各級交通運(yùn)輸主管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

    第十四條  執(zhí)法評議考核實(shí)行百分制，根據(jù)考核的內(nèi)容范圍確定各項(xiàng)考核內(nèi)容所占分?jǐn)?shù)。省級交通運(yùn)輸主管部門、部直屬系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合本地、本系統(tǒng)實(shí)際情況確定統(tǒng)一的考核項(xiàng)目和評分標(biāo)準(zhǔn)。

    執(zhí)法評議考核結(jié)果以年度計(jì)分為準(zhǔn)，分為優(yōu)秀、達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)三檔。

    第十五條  行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有下列情形之一的，該年度執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)確定為不達(dá)標(biāo)：

    （一）違法執(zhí)法導(dǎo)致行政相對人傷亡或者引發(fā)群體性事件，造成惡劣社會影響的；

    （二）違法執(zhí)法拒不糾正導(dǎo)致行政相對人長期赴京、到省上訪的；

    （三）違法執(zhí)法導(dǎo)致媒體集中報(bào)道引起社會公眾廣泛關(guān)注、造成較為嚴(yán)重負(fù)面影響的；

    （四）對上級指出的嚴(yán)重違法問題未予改正的；

    （五）弄虛作假、對已生效的執(zhí)法文書等執(zhí)法卷宗材料進(jìn)行事后加工、修改、完善的；

    （六）拒絕接受或者不積極配合執(zhí)法評議考核的。

    第十六條  執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部評議與外部評議相結(jié)合。

    內(nèi)部執(zhí)法評議考核的主要方法包括：

    （一）審閱有關(guān)報(bào)告材料、聽取情況匯報(bào)；

    （二）組織現(xiàn)場檢查或者暗訪活動(dòng)；

    （三）評查執(zhí)法案卷，調(diào)閱相關(guān)文件、資料；

    （四）進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查或者專案調(diào)查；

    （五）對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律水平測試。

    外部執(zhí)法評議考核的主要方法包括：

    （一）召開座談會；

    （二）發(fā)放執(zhí)法評議卡；

    （三）設(shè)立公眾意見箱；

    （四）開通執(zhí)法評議專線電話；

    （五）聘請監(jiān)督評議員；

    （六）發(fā)放問卷調(diào)查表；

    （七）舉行民意測驗(yàn)。

    第十七條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法評議考核結(jié)果中適當(dāng)加分：

    （一）在重大社會事件中行使行政執(zhí)法職權(quán)或者履行法定義務(wù)及時(shí)、適當(dāng)，在本地區(qū)或者本系統(tǒng)反響良好的；

    （二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作扎實(shí)，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，被上級主管部門推廣的。

    第十八條  對違法執(zhí)法自查自糾，并依法追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的，可以減少扣分。

    第十九條  上級交通運(yùn)輸主管部門可以對下級交通運(yùn)輸主管部門的執(zhí)法評議考核結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。

    第二十條  對執(zhí)法評議考核結(jié)果有異議的，相關(guān)單位可以自結(jié)果通報(bào)之日起15日內(nèi)向負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運(yùn)輸主管部門提出書面申訴。負(fù)責(zé)執(zhí)法評議考核的交通運(yùn)輸主管部門根據(jù)情況可以重新組織人員復(fù)查，并將復(fù)查結(jié)果書面通知申訴單位。

    第二十一條  各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法評議考核檔案，如實(shí)記錄日常執(zhí)法評議考核情況，作為年度執(zhí)法評議考核的重要依據(jù)。

    第二十二條  各級地方交通運(yùn)輸主管部門要建立執(zhí)法反饋制度，適時(shí)邀請執(zhí)法相對人開展執(zhí)法反饋工作，改進(jìn)執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平。

    第四章  獎(jiǎng)懲

    第二十三條  執(zhí)法評議考核結(jié)果是衡量交通運(yùn)輸主管部門及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對考核結(jié)果為優(yōu)秀的單位要予以通報(bào)表彰；連續(xù)三年被評為優(yōu)秀的，對單位及主要領(lǐng)導(dǎo)給予嘉獎(jiǎng)。

    凡申報(bào)交通運(yùn)輸系統(tǒng)全國性榮譽(yù)的，執(zhí)法評議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)是優(yōu)秀。

    第二十四條  對執(zhí)法評議考核結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位，應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評，責(zé)令限期整改，并取消其當(dāng)年評優(yōu)受獎(jiǎng)資格。

    第二十五條  在執(zhí)法評議考核過程中，發(fā)現(xiàn)已辦結(jié)的案件或者執(zhí)法活動(dòng)確有錯(cuò)誤或不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法及時(shí)糾正。需要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者直接責(zé)任人員執(zhí)法責(zé)任的，依照相關(guān)規(guī)定予以追究。

    第二十六條  上級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法評議考核結(jié)果及執(zhí)法工作需要，向執(zhí)法考核中未達(dá)標(biāo)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)派出執(zhí)法督導(dǎo)組進(jìn)行有針對性的執(zhí)法指導(dǎo)，與基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

    第五章  附則

    第二十七條  本辦法自2010年10月1日施行。