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國務(wù)院令第599號 

 

中華人民共和國國務(wù)院令

第599號

　　《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》已經(jīng)2011年6月15日國務(wù)院第159次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　   總　理　 溫家寶

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年七月七日

 

 

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故（包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故）。

　　第三條　根據(jù)電力安全事故（以下簡稱事故）影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調(diào)整的，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)提出方案，報國務(wù)院批準。

　　由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設(shè)區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務(wù)院批準。

　　第四條　國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。

　　國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務(wù)院能源主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應(yīng)急處置工作。

　　第五條　電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應(yīng)當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預(yù)防措施，防止和避免事故發(fā)生。

　　縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應(yīng)當按照國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應(yīng)急電源，并加強安全使用管理。

　　第六條　事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應(yīng)急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應(yīng)當盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力（熱力）正常供應(yīng)。

　　第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應(yīng)急處置和依法調(diào)查處理。

第二章　事故報告

　　第八條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責(zé)人報告。有關(guān)人員接到報告后，應(yīng)當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本企業(yè)負責(zé)人報告。本企業(yè)負責(zé)人接到報告后，應(yīng)當立即向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)設(shè)在當?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)（以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)）、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應(yīng)的，還應(yīng)當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠（站）大壩安全的，還應(yīng)當同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

　　電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。

　　第九條　事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應(yīng)當立即核實有關(guān)情況，向國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)報告；事故造成供電用戶停電的，應(yīng)當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。

　　對特別重大事故、重大事故，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后應(yīng)當立即報告國務(wù)院，并通報國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院能源主管部門等有關(guān)部門。

　　第十條　事故報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點（區(qū)域）以及事故發(fā)生單位；

　?。ǘ┮阎碾娏υO(shè)備、設(shè)施損壞情況，停運的發(fā)電（供熱）機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電（停熱）范圍；

　?。ㄈ┦鹿试虻某醪脚袛?；

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；

　　（五）其他應(yīng)當報告的情況。

　　事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當及時補報。

　　第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設(shè)備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

　　因搶救人員或者采取恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設(shè)備的，應(yīng)當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

　　任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第三章　事故應(yīng)急處置

　　第十二條　國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院批準。

　　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案。

　　處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當對應(yīng)急組織指揮體系及職責(zé)，應(yīng)急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應(yīng)急保障作出具體規(guī)定。

　　第十三條　電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案。

　　電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當指導(dǎo)電力企業(yè)加強電力應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備制度。

　　第十四條　事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當立即采取相應(yīng)的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設(shè)備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設(shè)備等緊急處置措施。

　　事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當立即組織搶修。

　　第十五條　根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以發(fā)布開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應(yīng)當執(zhí)行。

　　事故可能導(dǎo)致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。

　　第十六條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)和國務(wù)院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。

　　第十七條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當立即組織開展下列應(yīng)急處置工作：

　?。ㄒ唬┘訌妼νｋ姷貐^(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；

　?。ǘ┘皶r排除因停電發(fā)生的各種險情；

　?。ㄈ┦鹿试斐芍卮笕藛T傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

　?。ㄋ模┘訌娡ｋ姷貐^(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo)，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；

　　（五）組織應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復(fù)運行所需物資和居民基本生活資料的供給。

　　第十八條　事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應(yīng)當按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應(yīng)急電源；啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當提供必要的支援。

　　事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應(yīng)當迅速啟用應(yīng)急照明，組織人員有序疏散。

　　第十九條　恢復(fù)電網(wǎng)運行和電力供應(yīng)，應(yīng)當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設(shè)備、電力主干網(wǎng)架的恢復(fù)，優(yōu)先恢復(fù)重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應(yīng)。

　　第二十條　事故應(yīng)急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預(yù)計恢復(fù)供電時間等信息。

第四章　事故調(diào)查處理

　　第二十一條　特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　重大事故由國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

　　較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務(wù)院電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。

　　未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。

　　第二十二條　根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。

　　根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

　　事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。

　　第二十三條　事故調(diào)查組應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：

　?。ㄒ唬┨貏e重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

　　（二）較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。

　　事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

　　第二十四條　事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；

　?。ǘ┦鹿试斐傻闹苯咏?jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力（熱力）正常供應(yīng)的影響情況；

　　（三）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

　　（四）事故應(yīng)急處置和恢復(fù)電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；

　?。ㄎ澹┦鹿守?zé)任認定和對事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議；

　?。┦鹿史婪逗驼拇胧?。

　　事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽字。

　　第二十五條　事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應(yīng)當報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意。

　　有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責(zé)任的國家工作人員給予處分。

　　事故發(fā)生單位應(yīng)當對本單位負有事故責(zé)任的人員進行處理。

　　第二十六條　事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應(yīng)當認真吸取事故教訓(xùn)，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

　　電力監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十七條　發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責(zé)人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎涣⒓唇M織事故搶救的；

　　（二）遲報或者漏報事故的；

　　（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

　　第二十八條　發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┲e報或者瞞報事故的；

　　（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

　　（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

　?。ㄎ澹┰谑鹿收{(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

　?。┦鹿拾l(fā)生后逃匿的。

　　第二十九條　電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責(zé)任的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

　　（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

　?。ㄈ┌l(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

　?。ㄋ模┌l(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

　　第三十條　電力企業(yè)主要負責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；

　?。ǘ┌l(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

　　（三）發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

　　（四）發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。

　　第三十一條　電力企業(yè)主要負責(zé)人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人。

　　第三十二條　電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎涣⒓唇M織事故搶救的；

　?。ǘ┻t報、漏報或者瞞報、謊報事故的；

　?。ㄈ┳璧K、干涉事故調(diào)查工作的；

　　（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

　　第三十三條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬κ鹿收{(diào)查工作不負責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

　?。ǘ┌印⑻蛔o負有事故責(zé)任的人員或者借機打擊報復(fù)的。

第六章　附　　則

　　第三十四條　發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

　　電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應(yīng)的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。

　　第三十五條　本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。

　　第三十六條　核電廠核事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應(yīng)急管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十七條　本條例自2011年9月1日起施行。